Splošna dekriminalizacija drog ni tako nora, kot se morda zdi.
Prolog
Visok bel moški v džins srajci stoji pred štedilnikom. Kamera sledi njegovi roki, ki seže v škatlo za jajca, nato pa se odmakne in razkrije litoželezno ponev.
Po vzpostavitvi očesnega stika s kamero pokaže na jajce - "To so tvoji možgani". Pokaže na ponev. "To so droge".
Z eno mišičasto roko razbije jajce v vročo ponev. Ko udarja s ponevjo, se jajce razleze in zasipa. "To so tvoji možgani na drogah".
Kamera se spet dvigne do njegovega pogleda. "Kakšno vprašanje?"
Morda še nikoli v zgodovini človeštva strah, povezan z ocenjevanjem zajtrka, ni tako močno vplival na misli mladih ljudi. Reklama iz leta 1987, prelomna kampanja, ki jo je financirala neprofitna organizacija Partnerstvo za Ameriko brez drog, ponazarja, kako so ZDA desetletja pristopale k reševanju problema drog: s taktiko ustrahovanja, kaznovanjem in kriminalizacijo, ki je še posebej prizadela manjšine.
Vendar se to morda spreminja. Na volitvah leta 2020 je šest zveznih držav in okrožje Kolumbija sprejelo pobude za reformo zakonodaje o drogah. Večina teh je obravnavala konopljo, ki je zdaj dekriminalizirana, legalizirana ali v postopku dekriminalizacije (po pisanju tega prispevka avgusta 2024). Izstopa Oregon, ki je znan po liberalnih zakonih in težavah s policijskim nasiljem.
V tej zvezni državi je bila s sprejetjem ukrepa 110 legalizirana posest katere koli droge v količinah, potrebnih za osebno uporabo - med drugim manj kot gram heroina, manj kot 40 enot LSD in do 40 tablet oksikodona. Vzpostavil je tudi sistem brezplačnega zdravljenja odvisnosti od drog za vse, ki so to želeli. Novi zakon je v nekaterih jurisdikcijah začel veljati predčasno, uradno pa je na ravni države začel veljati 1. februarja.
"Če bi se to moralo zgoditi kjer koli, je Oregon logična izbira," ugotavlja Katherine Neal Harris, raziskovalka politike na področju drog na univerzi Rice. Ta zvezna država se uvršča na visoko mesto po stopnji uporabe in zlorabe drog in se že leta poskuša spopasti s tem problemom. Leta 1973 je postala prva država, ki je dekriminalizirala konopljo.
Raziskovalci na področju javnega zdravja, odvisnosti in kriminologije ter napredni politiki upajo, da nedavna zmaga pomeni odločilen preobrat v odnosu javnosti do ljudi, ki uporabljajo droge.
"Ta celotna zadeva DARE, to celotno vzdušje ni nikoli delovalo. Vemo, da ni nikoli delovalo ," pravi Jacob Borodowski, raziskovalec politike na področju drog na Medicinski fakulteti Univerze v Washingtonu. "Ni treba biti strokovnjak, da vidiš vse težave, ki jih povzroča način, kako ravnamo z drogami v tej državi."
Pristranskost vojne proti drogam
"Ta celotna zadeva DARE, to celotno vzdušje ni nikoli delovalo. Vemo, da ni nikoli delovalo ," pravi Jacob Borodowski, raziskovalec politike na področju drog na Medicinski fakulteti Univerze v Washingtonu. "Ni treba biti strokovnjak, da vidiš vse težave, ki jih povzroča način, kako ravnamo z drogami v tej državi."
Pristranskost vojne proti drogam
"Ameriški sovražnik številka ena v Združenih državah je zasvojenost z drogami " - je dejal predsednik Richard Nixon v govoru leta 1971, v katerem je skoval besedno zvezo "vojna proti drogam".
Njegova administracija je sprva večino sredstev namenila zmanjševanju povpraševanja, tj. zdravljenju ljudi, odvisnih od drog, in izobraževanju ljudi o možnih posledicah uporabe drog. Sčasoma pa se je Nixonova retorika spremenila in prizadevanja so postala odločno bolj militantna, z večjim poudarkom na uporabi zaporne kazni za omejevanje uporabe.
Predsednik Ronald Reagan je v svojem govoru oktobra 1982 obljubil milijone dolarjev za financiranje boja proti drogam, češ da bo to pomagalo pri reševanju "ameriške epidemije " kriminala . Opozoril je, da kriminal " vsako leto terja življenja več kot 20 000 Američanov, prizadene skoraj tretjino gospodinjstev v državi in povzroči finančno izgubo v višini približno 8,8 milijarde dolarjev na leto". V času njegovega predsedovanja in naslednjih 38 let sta kriminal in droge ostala tesno povezana v ameriški politiki in javni zavesti, čeprav je resnična povezava med njima morda posledica kriminalizacije drog in ne snovi samih.
Kljub temu vojna proti drogam ni izpolnila pričakovanj o varnejši in bolj zdravi družbi. Pol milijona ljudi v ZDA je trenutno zaprtih zaradi kaznivih dejanj, povezanih z drogami, vključno z 49 % zapornikov v zveznih zaporih. Medtem vsako leto zaradi prevelikih odmerkov še vedno umre več kot 60.000 ljudi, vse pogosteje pa se pojavljajo plenilski rehabilitacijski centri, ki se izživljajo nad ranljivimi ljudmi in njihovimi družinami.
Hakik Virani, zdravnik in specialist za odvisnosti z univerze Alberta v Kanadi, trdi, da te negativne posledice niso bile napaka, temveč vzorec. Pravi, da zakoni o drogah "nikoli niso bili namenjeni temu, da bi ljudem pomagali prenehati uporabljati snovi", temveč da bi izključili določene skupine prebivalstva. Ljudje, ki so marginalizirani po rasni, razredni, spolni ali drugi pripadnosti, nosijo največjo težo kazenske politike na področju drog, čeprav so stopnje uporabe snovi podobne v vseh demografskih skupinah.
Eden od primerov je zgodovinska razlika v obsodbah za crack kokain in kokain v prahu, ki sta kemično v bistvu ista droga v različnih oblikah. Kokain hidroklorid, ki se smrka, je oblika izvlečkov iz listov koke v prahu, pomešanih s snovjo, ki ga naredi manj čistega. Crack kokain je narejen tako, da se kokain hidroklorid kuha s sodo bikarbono in majhno količino vode, dokler ne nastane "kamenček", ki ga je mogoče kaditi. Ta postopek spremeni kemično sestavo kokaina, vendar ne spremeni njegovih psihoaktivnih lastnosti.
Kokain krek zaradi načina uporabe povzroča hitrejši in intenzivnejši opoj. To je lahko povezano z visoko odvisnostjo, saj hitro delovanje spodbuja pogosto uporabo. Vendar je zaradi zapletenosti proučevanja prepovedanih snovi in pomanjkanja podatkov v času policijske prepovedi o tem malo znanstvenih dokazov.
Pomanjkanje informacij politikom ni preprečilo, da bi sprejeli stališče proti cracku. Zakon o boju proti zlorabi drog iz leta 1986 je uvedel veliko strožje kazni za posedovanje cracka v primerjavi s kokainom v prahu. Za 5 gramov cracka je bila na primer zagrožena enaka kazen kot za 500 gramov kokaina v prahu.
Dejstvo, da je bila kazen za crack večkrat strožja kot za lahki kokain, ni imelo nobene logike. To je bilo povezano s tem, kdo je takrat crack uporabljal in prodajal: večinoma so to bile revne črnske skupnosti v večjih mestih.
Zakon o pravičnem kaznovanju iz leta 2010 je razlike v kaznovanju zmanjšal s 100 : 1 na 18 : 1, vendar še vedno ostajajo. Politike, sprejete v Nixonovem in Reaganovem obdobju, so imele nesorazmeren vpliv na temnopolte Američane. Po podatkih organizacije Drug Policy Alliance črnski in latinskoameriški zaporniki predstavljajo približno 80 % zveznih zaporov in skoraj 60 % državnih zaporov. Zaradi tega je približno eden od 13 odraslih temnopoltih oseb brez volilne pravice zaradi zakonov, ki omejujejo volilno pravico prestopnikov.
Pomanjkanje informacij politikom ni preprečilo, da bi sprejeli stališče proti cracku. Zakon o boju proti zlorabi drog iz leta 1986 je uvedel veliko strožje kazni za posedovanje cracka v primerjavi s kokainom v prahu. Za 5 gramov cracka je bila na primer zagrožena enaka kazen kot za 500 gramov kokaina v prahu.
Dejstvo, da je bila kazen za crack večkrat strožja kot za lahki kokain, ni imelo nobene logike. To je bilo povezano s tem, kdo je takrat crack uporabljal in prodajal: večinoma so to bile revne črnske skupnosti v večjih mestih.
Zakon o pravičnem kaznovanju iz leta 2010 je razlike v kaznovanju zmanjšal s 100 : 1 na 18 : 1, vendar še vedno ostajajo. Politike, sprejete v Nixonovem in Reaganovem obdobju, so imele nesorazmeren vpliv na temnopolte Američane. Po podatkih organizacije Drug Policy Alliance črnski in latinskoameriški zaporniki predstavljajo približno 80 % zveznih zaporov in skoraj 60 % državnih zaporov. Zaradi tega je približno eden od 13 odraslih temnopoltih oseb brez volilne pravice zaradi zakonov, ki omejujejo volilno pravico prestopnikov.
Na splošno je sedanji sistem neučinkovit. Do leta 2019 je zvezna vlada za nadzor uporabe drog porabila 34,6 milijarde dolarjev na leto. V zadnjih 40 letih je bilo za nadzor drog porabljenih več kot 1 bilijon dolarjev, vendar se stopnja uporabe še naprej povečuje. Študija, objavljena leta 2018 v reviji Science, je pokazala, da se je število smrti zaradi prevelikega odmerka v zadnjih 40 letih eksponentno povečalo.
Ker je bilo malo storjenega za zajezitev epidemije odvisnosti od opioidov, ki se je začela z zakonitim dostopom do farmacevtskih izdelkov, se je kriza hitro povečala. Leta 2018 je v ZDA zaradi opioidov umrlo 47 600 ljudi, kar predstavlja večino od 67 300 prijavljenih smrti zaradi prevelikega odmerka.
Številni strokovnjaki menijo, da je epidemija opioidov, ki je v ospredje postavila odvisnost od belih drog, pomagala spremeniti javno dojemanje uporabnikov drog in povečala izvedljivost novih politik, kot je oregonska volilna pobuda.
Dekriminalizacija je le prvi korak
Ko gre za vpliv vojne proti drogam na temnopolte Američane, zgolj sprememba zakonodaje ne bo dovolj za odpravo škode.
Kaise Jama, izvršna direktorica organizacije za socialno pravičnost Unite Oregon, je v intervjuju za The Marshall Project dejala: "Sistemi zatiranja vedno najdejo način, kako črnce in rjavce poslati v zapor." Čeprav je ukrep 110 korak naprej, je Jama poudaril, da podatki iz Oregona kažejo, da bodo organi pregona še naprej usmerjeni proti rasnim manjšinam. Po podatkih organizacije American Civil Liberties Union iz leta 2018 so temnopolti prebivalci Oregona zaradi posedovanja konoplje aretirani 1,8-krat pogosteje kot belci, čeprav je bila droga legalizirana leta 2014. Medtem pa temnopolti predstavljajo le 2 odstotka prebivalstva države, vendar 10 odstotkov zapornikov v državi.
Ukrep 110 poudarja, kako zakoni o drogah prispevajo k sistemskemu rasizmu, in priznava, da "kriminaliziranje drog nesorazmerno škoduje revnim ljudem in ljudem druge barve". Dekriminalizacija vseh drog odpravlja predsodke, povezane z različnimi snovmi, kot so razlike v odnosu do oblik kokaina.
Ko gre za vpliv vojne proti drogam na temnopolte Američane, zgolj sprememba zakonodaje ne bo dovolj za odpravo škode.
Kaise Jama, izvršna direktorica organizacije za socialno pravičnost Unite Oregon, je v intervjuju za The Marshall Project dejala: "Sistemi zatiranja vedno najdejo način, kako črnce in rjavce poslati v zapor." Čeprav je ukrep 110 korak naprej, je Jama poudaril, da podatki iz Oregona kažejo, da bodo organi pregona še naprej usmerjeni proti rasnim manjšinam. Po podatkih organizacije American Civil Liberties Union iz leta 2018 so temnopolti prebivalci Oregona zaradi posedovanja konoplje aretirani 1,8-krat pogosteje kot belci, čeprav je bila droga legalizirana leta 2014. Medtem pa temnopolti predstavljajo le 2 odstotka prebivalstva države, vendar 10 odstotkov zapornikov v državi.
Ukrep 110 poudarja, kako zakoni o drogah prispevajo k sistemskemu rasizmu, in priznava, da "kriminaliziranje drog nesorazmerno škoduje revnim ljudem in ljudem druge barve". Dekriminalizacija vseh drog odpravlja predsodke, povezane z različnimi snovmi, kot so razlike v odnosu do oblik kokaina.
Strokovnjaki sicer ukrep 110 vidijo kot začetek širših sprememb, vendar opozarjajo tudi na potrebo po reviziji kazni za tiste, ki so še vedno zaprti zaradi posedovanja, ki zdaj ni kaznivo dejanje. To so že storili v Oklahomi in Kaliforniji za konopljo. V Oregonu je vsako leto na tisoče obsodb za kazniva dejanja.
V referenčnem dokumentu združenja Drug Policy Alliance (DPA), ki je spodbujalo ukrep 110, je opisano, kako se bo v naslednjih dveh letih spremenila oregonska politika na področju drog. Od 1. februarja 2021 so droge uradno dekriminalizirane, začel pa se je tudi postopek vzpostavitve sistema zdravljenja, ki se financira iz davkov na konopljo. Agencija DPA napoveduje, da bodo ti davki do konca leta zagotovili več kot 100 milijonov dolarjev sredstev, do oktobra pa bo imela vsaka jurisdikcija center za zdravljenje. Do leta 2022 se bodo v sistem stekala dodatna sredstva iz prihrankov na področju kazenskega pravosodja.
V referenčnem dokumentu združenja Drug Policy Alliance (DPA), ki je spodbujalo ukrep 110, je opisano, kako se bo v naslednjih dveh letih spremenila oregonska politika na področju drog. Od 1. februarja 2021 so droge uradno dekriminalizirane, začel pa se je tudi postopek vzpostavitve sistema zdravljenja, ki se financira iz davkov na konopljo. Agencija DPA napoveduje, da bodo ti davki do konca leta zagotovili več kot 100 milijonov dolarjev sredstev, do oktobra pa bo imela vsaka jurisdikcija center za zdravljenje. Do leta 2022 se bodo v sistem stekala dodatna sredstva iz prihrankov na področju kazenskega pravosodja.