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Die Europäische Union setzt das UN-Übereinkommen von 1988 durch zwei Verordnungen des Europäischen Parlaments und des Rates um. Diese werden durch eine Reihe von delegierten Verordnungen und Durchführungsverordnungen der Kommission ergänzt, in denen die Bestimmungen im Detail festgelegt sind. Diese Verordnungen sind in den Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar. Die delegierten Verordnungen können nach Anhörung der Sachverständigengruppe für Drogenausgangsstoffe geändert werden, die regelmäßig zusammentritt und sich aus sachverständigen Vertretern der einzelnen EU-Mitgliedstaaten zusammensetzt. Die Verordnungen dienen der Umsetzung des UN-Übereinkommens von 1988 und sollen die Abzweigung von Stoffen in illegale Kanäle verhindern. Dies ist ein wichtiger Punkt, auf den in der Diskussion noch eingegangen wird. Der Handel mit Drogenausgangsstoffen zwischen der Europäischen Union und Drittländern wird durch die Verordnung (EG) Nr. 111/2005, geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 1259/2013, geregelt (siehe konsolidierte Fassung). Der Handel zwischen EU-Mitgliedstaaten wird durch die Verordnung (EG) Nr. 273/2004, geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 1258/2013 (siehe konsolidierte Fassung), geregelt. Jede konsolidierte Fassung enthält einen Anhang, in dem die Stoffe aufgeführt sind, für die die Verordnungen gelten. In den delegierten Verordnungen der Europäischen Kommission werden neue Stoffe durch direkte Aufnahme in die Verordnungen Kontrollmaßnahmen unterworfen. Zu den Stoffen, die auf diese Weise unter Kontrolle gebracht wurden, gehören Chloroephedrin und Chlorpseudoephedrin (Ausgangsstoffe für Methamphetamin) im Jahr 2016 sowie NPP und ANPP (Ausgangsstoffe für Fentanyl und Derivate) im Jahr 2018. Darüber hinaus werden die Verordnungen durch zusätzliche praktische Hilfsmittel ergänzt, wie z. B. "Leitlinien für Wirtschaftsbeteiligte" und E-Learning-Kurse für diese Wirtschaftsbeteiligten und für die Zollbehörden.
In diesen Verordnungen sind die Verfahren, Arbeitsmodalitäten und Grenzen für Wirtschaftsbeteiligte festgelegt, die mit Drogenausgangsstoffen handeln. Die Bestimmungen umfassen Regeln für den Erhalt und die Kontrolle von Lizenzen und Registrierungen, gesetzliche Meldepflichten, Einfuhr- und Ausfuhrverfahren sowie die Ermittlung von Anomalien oder Unregelmäßigkeiten ("verdächtige Transaktionen").
In den EU-Verordnungen werden bestimmte Begriffe definiert, darunter "erfasste Stoffe" und "nicht erfasste Stoffe". Ein erfasster Stoff ist ein Stoff, der im Anhang der Verordnungen aufgeführt ist, einschließlich aller Mischungen oder Naturprodukte (wenn der darin enthaltene erfasste Stoff leicht extrahiert werden kann), aber mit Ausnahme von Arzneimitteln, die diese enthalten (außer denen der Kategorie 4 der Verordnung 111/2005). Ein nicht erfasster Stoff ist jeder Stoff, der zwar nicht im Anhang aufgeführt ist, aber nachweislich zur unerlaubten Herstellung von Suchtstoffen oder psychotropen Substanzen verwendet wurde.
Auf internationaler Ebene listet das UN-Übereinkommen von 1988 die chemischen Grundstoffe für Drogen in zwei Tabellen auf. Tabelle I enthält Stoffe, die leicht in kontrollierte Drogen umgewandelt werden können oder für die Drogenherstellung wesentlich sind, während Tabelle II andere Chemikalien wie Lösungsmittel und Reagenzien enthält, die üblicherweise für die Drogenverarbeitung verwendet werden. Die in Tabelle I aufgeführten Stoffe unterliegen strengeren Kontrollen als die Stoffe in Tabelle II. In den EU-Vorschriften werden alle Chemikalien der UN-Tabellen I und II in vier Kategorien eingeteilt, die im Folgenden beschrieben werden. Dieses vierstufige Kategorisierungssystem ermöglicht eine größere Flexibilität bei der Anwendung von Kontrollen, Prüfungen und Überwachungen, die auf die Bedürfnisse der Europäischen Union zugeschnitten sind.
Kategorie 1
Diese Kategorie enthält die Stoffe, die leicht in kontrollierte Drogen umgewandelt werden können und den strengsten Kontrollen unterliegen. Viele von ihnen sind in Tabelle I des UN-Übereinkommens von 1988 enthalten.
*(Die stereoisomeren Formen der in dieser Kategorie aufgeführten Stoffe, mit Ausnahme von Cathin (auch bekannt als (+)-Norpseudoephedrin), sofern das Vorhandensein solcher Formen möglich ist. Die Salze der in dieser Kategorie aufgeführten Stoffe, sofern das Vorhandensein solcher Salze möglich ist und es sich nicht um die Salze von Cathin handelt).
Kategorie 2
Diese Kategorie enthält Stoffe, die in der chemischen Industrie in großem Umfang verwendet werden und die auch für die Verarbeitung von Drogen unerlässlich sind (z. B. Essigsäureanhydrid und Kaliumpermanganat für die Verarbeitung von Heroin und Kokain). Diese Stoffe stammen aus Tabelle I oder Tabelle II des Übereinkommens von 1988.
*(Die Salze der in dieser Kategorie aufgeführten Stoffe, sofern das Vorhandensein solcher Salze möglich ist. (a) In der Verordnung Nr. 273/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Februar 2004 betreffend Drogenausgangsstoffe ist die Kategorie 2 in zwei Unterkategorien aufgeteilt, wobei Essigsäureanhydrid in Kategorie 2A und die anderen in Kategorie 2B aufgeführt sind.)
Kategorie 3
Diese Kategorie enthält die in Tabelle II des Übereinkommens von 1988 aufgeführten Reagenzien und Lösungsmittel, die typischerweise bei der Drogenverarbeitung verwendet werden.
*(Die Salze der in dieser Kategorie aufgeführten Stoffe, sofern das Vorhandensein solcher Salze möglich ist und es sich nicht um die Salze von Salzsäure und Schwefelsäure handelt).
Kategorie 4
Diese Kategorie bezieht sich speziell auf Arzneimittel und Tierarzneimittel, die Ephedrin, Pseudoephedrin oder deren Salze enthalten.
(Kategorie 4 gibt es nur in der Verordnung 111/2005 für den Extra-EU-Handel).
Alle in den UN-Listen aufgeführten Stoffe sind auch in den EU-Listen enthalten, jedoch sind einige zusätzliche Chemikalien in der Europäischen Union geregelt - dabei handelt es sich um Chemikalien, die nicht in den UN-Listen enthalten sind und die bei der illegalen Drogenherstellung in der Europäischen Union verwendet wurden. Neben den Listen der erfassten Stoffe unterhält das INCB eine begrenzte internationale Sonderüberwachungsliste nicht erfasster Stoffe. In der Europäischen Union wird von der Europäischen Kommission eine "freiwillige Überwachungsliste" geführt. Bei Bedarf können die zuständigen Behörden der EU-Mitgliedstaaten und die Kommission Ergänzungen zur freiwilligen Überwachungsliste vorschlagen, um die Ermittlung von Abzweigungsversuchen zu erleichtern und rasch auf neue Trends zu reagieren.
Die Verantwortlichkeiten der Wirtschaftsbeteiligten, die mit Drogenausgangsstoffen handeln, sind in einer Tabelle in den von der Europäischen Kommission erstellten "Leitlinien für Wirtschaftsbeteiligte" (siehe Abbildung) zusammengefasst.
Die Wirtschaftsbeteiligten spielen eine Schlüsselrolle bei der Verhinderung der Abzweigung von Drogenausgangsstoffen und müssen die Identifizierung verdächtiger Vorgänge mit allen erfassten Stoffen erleichtern; dies ist für die Kategorien 1 bis 4 obligatorisch und für nicht erfasste Stoffe freiwillig und wird dringend empfohlen. Diese Bestimmungen haben sich bei den erfassten Stoffen als wirksam erwiesen, so dass die wichtigsten Stoffe, die in der Europäischen Union zur Herstellung von Amphetamin und MDMA verwendet werden (BMK und PMK), nur selten angetroffen werden. Die freiwillige Zusammenarbeit bietet die notwendige Flexibilität, um schnell auf sich ändernde Trends und Muster der Abzweigung von Drogenausgangsstoffen zu reagieren.
In diesen Verordnungen sind die Verfahren, Arbeitsmodalitäten und Grenzen für Wirtschaftsbeteiligte festgelegt, die mit Drogenausgangsstoffen handeln. Die Bestimmungen umfassen Regeln für den Erhalt und die Kontrolle von Lizenzen und Registrierungen, gesetzliche Meldepflichten, Einfuhr- und Ausfuhrverfahren sowie die Ermittlung von Anomalien oder Unregelmäßigkeiten ("verdächtige Transaktionen").
In den EU-Verordnungen werden bestimmte Begriffe definiert, darunter "erfasste Stoffe" und "nicht erfasste Stoffe". Ein erfasster Stoff ist ein Stoff, der im Anhang der Verordnungen aufgeführt ist, einschließlich aller Mischungen oder Naturprodukte (wenn der darin enthaltene erfasste Stoff leicht extrahiert werden kann), aber mit Ausnahme von Arzneimitteln, die diese enthalten (außer denen der Kategorie 4 der Verordnung 111/2005). Ein nicht erfasster Stoff ist jeder Stoff, der zwar nicht im Anhang aufgeführt ist, aber nachweislich zur unerlaubten Herstellung von Suchtstoffen oder psychotropen Substanzen verwendet wurde.
Auf internationaler Ebene listet das UN-Übereinkommen von 1988 die chemischen Grundstoffe für Drogen in zwei Tabellen auf. Tabelle I enthält Stoffe, die leicht in kontrollierte Drogen umgewandelt werden können oder für die Drogenherstellung wesentlich sind, während Tabelle II andere Chemikalien wie Lösungsmittel und Reagenzien enthält, die üblicherweise für die Drogenverarbeitung verwendet werden. Die in Tabelle I aufgeführten Stoffe unterliegen strengeren Kontrollen als die Stoffe in Tabelle II. In den EU-Vorschriften werden alle Chemikalien der UN-Tabellen I und II in vier Kategorien eingeteilt, die im Folgenden beschrieben werden. Dieses vierstufige Kategorisierungssystem ermöglicht eine größere Flexibilität bei der Anwendung von Kontrollen, Prüfungen und Überwachungen, die auf die Bedürfnisse der Europäischen Union zugeschnitten sind.
Kategorie 1
Diese Kategorie enthält die Stoffe, die leicht in kontrollierte Drogen umgewandelt werden können und den strengsten Kontrollen unterliegen. Viele von ihnen sind in Tabelle I des UN-Übereinkommens von 1988 enthalten.
Stoff | UN-Tabelle | Typischerweise verwendet zur Herstellung von |
1-Phenyl-2-propanon (BMK, P-2-P) | I | Amphetamin |
3,4-Methylendioxyphenylpropanon-2-on (PMK, MD-P-2-P) | I | MDMA |
4-Anilino-N-Phenethylpiperidin (ANPP) | I | Fentanyl-Derivate |
Alpha-Phenylacetoacetonitril (APAAN) | I | Amphetamin |
Chloroephedrin | - | Methamphetamin |
Chlorpseudoephedrin | - | Methamphetamin |
Ephedrin | I | Methamphetamin |
Ergometrin | I | LSD |
Ergotamin | I | LSD |
Isosafrol (cis + trans) | I | MDMA |
Lysergsäure | I | LSD |
N-Acetylanthranilsäure | I | Methaqualon |
Norephedrin | I | Methamphetamin |
N-Phenethyl-4-piperidon (NPP) | I | Fentanyl-Derivate |
Piperonal | I | MDMA |
Pseudoephedrin | I | Methamphetamin |
Safrol | I | MDMA |
Kategorie 2
Diese Kategorie enthält Stoffe, die in der chemischen Industrie in großem Umfang verwendet werden und die auch für die Verarbeitung von Drogen unerlässlich sind (z. B. Essigsäureanhydrid und Kaliumpermanganat für die Verarbeitung von Heroin und Kokain). Diese Stoffe stammen aus Tabelle I oder Tabelle II des Übereinkommens von 1988.
Stoff | UN-Tabelle | Üblicherweise verwendet zur Herstellung von |
Essigsäureanhydrid (a) | I | Heroin |
Phenylessigsäure | I | Amphetamin |
Anthranilsäure | I I | Methaqualon |
Piperidin | I I | Phencyclidin |
Kaliumpermanganat | I | Kokain |
Kategorie 3
Diese Kategorie enthält die in Tabelle II des Übereinkommens von 1988 aufgeführten Reagenzien und Lösungsmittel, die typischerweise bei der Drogenverarbeitung verwendet werden.
Stoff | UN-Tabelle | Typische Verwendung |
Chlorwasserstoffsäure | II | Reagenz |
Chlorwasserstoff | - | Reagenz |
Schwefelsäure | II | Reagenz |
Toluol | II | Lösungsmittel |
Ethyläther | II | Lösungsmittel |
Diethylether | - | Lösungsmittel |
Aceton | II | Lösungsmittel |
Methylethylketon | II | Lösungsmittel |
Kategorie 4
Diese Kategorie bezieht sich speziell auf Arzneimittel und Tierarzneimittel, die Ephedrin, Pseudoephedrin oder deren Salze enthalten.
Stoff | UN-Tabelle | |
Arzneimittel und Tierarzneimittel, die Ephedrin oder seine Salze enthalten | - | Methamphetamin |
Arzneimittel und Tierarzneimittel, die Pseudoephedrin oder seine Salze enthalten | - | Methamphetamin |
Alle in den UN-Listen aufgeführten Stoffe sind auch in den EU-Listen enthalten, jedoch sind einige zusätzliche Chemikalien in der Europäischen Union geregelt - dabei handelt es sich um Chemikalien, die nicht in den UN-Listen enthalten sind und die bei der illegalen Drogenherstellung in der Europäischen Union verwendet wurden. Neben den Listen der erfassten Stoffe unterhält das INCB eine begrenzte internationale Sonderüberwachungsliste nicht erfasster Stoffe. In der Europäischen Union wird von der Europäischen Kommission eine "freiwillige Überwachungsliste" geführt. Bei Bedarf können die zuständigen Behörden der EU-Mitgliedstaaten und die Kommission Ergänzungen zur freiwilligen Überwachungsliste vorschlagen, um die Ermittlung von Abzweigungsversuchen zu erleichtern und rasch auf neue Trends zu reagieren.
Die Verantwortlichkeiten der Wirtschaftsbeteiligten, die mit Drogenausgangsstoffen handeln, sind in einer Tabelle in den von der Europäischen Kommission erstellten "Leitlinien für Wirtschaftsbeteiligte" (siehe Abbildung) zusammengefasst.
Die Wirtschaftsbeteiligten spielen eine Schlüsselrolle bei der Verhinderung der Abzweigung von Drogenausgangsstoffen und müssen die Identifizierung verdächtiger Vorgänge mit allen erfassten Stoffen erleichtern; dies ist für die Kategorien 1 bis 4 obligatorisch und für nicht erfasste Stoffe freiwillig und wird dringend empfohlen. Diese Bestimmungen haben sich bei den erfassten Stoffen als wirksam erwiesen, so dass die wichtigsten Stoffe, die in der Europäischen Union zur Herstellung von Amphetamin und MDMA verwendet werden (BMK und PMK), nur selten angetroffen werden. Die freiwillige Zusammenarbeit bietet die notwendige Flexibilität, um schnell auf sich ändernde Trends und Muster der Abzweigung von Drogenausgangsstoffen zu reagieren.
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